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省市场监督管理局三大举措力推生产许可证制度改革

来源:首页 | 时间:2019-01-05

  近年来,省市场监督管理局认真贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”、“证照分离”改革的决策部署,大力推进生产许可证制度改革,进一步简审批、强监管、优服务。今年11月13日和20日,分别参加总局在上海和北京举办的推进食品相关产品生产许可告知承诺改革会和推进工业产品生产许可证制度改革工作现场交流会,并作为先进单位在会上作经验介绍。该局全面深化生产许可证制度改革主要有三大举措:

  积极参与国家生产许可证改革顶层设计。作为第一批改革试点省份之一,协助总局起草工业产品生产许可证试行简化审批程序和进一步压减生产许可证工作方案,并到江苏宿迁参加推进工业产品生产许可证制度改革现场交流会,省政府时任分管领导代表我省作为先进代表在会上发言。把国务院关于生产许可证改革和进一步压减生产许可证的决定落实到位。大幅精简企业申报材料60%以上,取消了安全生产证明、环保达标证明、土地证明等前置条件要求。取消发证前产品检验,调整为企业在申请时提交检验合格报告,降低企业申请发证的行政成本。对试行简化审批程序的申请企业采取“先证后核”模式,自2017年8月1日实施改革以来,已对248家企业实施,平均用时为8天,较法定的60个工作日减少86%。下发贯彻落实工业产品生产许可证“一企一证”改革的通知,全面推进“一企一证”改革,已发出“一企一证”有效证书46张。按照国务院“证照分离”改革要求,2018年11月10日起开展食品相关产品生产许可当场审批,已有20家企业获得当场审批,实现企业行政审批“零等待”。形成具有广东特色的生产许可改革模式。融合我省工业产品生产许可证制度改革方案,代省政府起草《关于转发国务院调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序决定的通知》,制定省局关于落实国务院关于生产许可证改革的实施意见,出台《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》。先行对建筑钢管脚手架扣件、特种劳动防护用品、化肥(磷肥)与部分食品相关产品采取“承诺许可”审批模式,企业申请材料符合要求的,直接核发生产许可证,并明确对所有食品相关产品取消发证检验。自2017年8月1日以来,已对890家企业实施“承诺许可”,平均用时为7天,较法定的60个工作日减少88%。同时已有2020家食品相关产品企业免予发证检验,节省企业检验费用超千万元。

  完善制度设计、确保“放而不乱”。先后制定《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》、《广东省食品相关产品承诺许可获证企业随机检查工作方案(试行)》等文件,有效规范生产许可行为,为加强事中事后监管提供依据,并首次明确赋予县级以上人民政府质监部门可依法吊销生产许可证企业的职权,增强了基层部门吊销证书的可操作性。推动信用监管和强化落实企业主体责任。加大对通过简化审批程序取得证书企业的监督检查,2017年8月1日以来,对248家接受“先证后核”审批模式企业完成后置现场审查,对103家接受“承诺许可”审批模式企业完成证后监督检查,共撤销、注销做出虚假承诺的、不符合要求的企业生产许可证书22张,对1家提供虚假申报材料的企业作出一年内禁止再次申报的处理,实现证后监管“零容忍”。创新事中事后监督检查新模式。结合“双随机、一公开”的要求,率先把生产许可事中事后监督检查区分为行政性检查和技术性检查,技术性检查通过聘请专家或委托第三方机构开展,从而有效提高检查效率并明确责任边界。已组织对危险化学品等11类产品347家生产许可获证企业开展行政性检查与技术性检查相结合的专项监督检查,检查发现不符合项963项,已责成地市质监部门负责跟踪处理。推进产品质量共建共治机制建设。将所有生产许可信息推送到“信用广东”网,及时公示企业许可承诺信息,接受社会监督。充分发挥行业协会组织自律监督作用,先后联合防水协会、水泥协会等开展对本行业产品质量分析、监督检查,推动整个行业产品质量提升。

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